4. Понятие административного права как отрасли права. Соотношение административного права со смежными отраслями права

4. Понятие административного права как отрасли права. Соотношение административного права со смежными отраслями права

При этом следует отметить, что в литературе по административному праву имеется множество определений административного права.

Так, Б.М. Лазарев определял административное право как отрасль права, нормы которого регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т.е. те общественные отношения, которые возникают в ходе организации и осуществления органами Советского государства исполнительной и распорядительной деятельности*(30).

Ю.М. Козлов определял административное право как отрасль российской правовой системы, представляющую собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности)*(31).

Ю.А. Тихомиров отмечает, что административное право есть базовая отрасль в системе права с мощным императивно-регулирующим потенциалом, обеспечивающим функционирование исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и реализацию прав граждан. Он определяет административное право как отрасль российского права, т.е. систему правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти и другими органами для организации и функционирования государственного управления, регулирования функционально-юридических режимов, обеспечения юрисдикционно-охранительной деятельности и участия граждан в управлении государственными делами. Административное законодательство представляет собой систему взаимосвязанных законодательных актов, регулирующих данную сферу.

Таким образом, ключевым понятием в определении административного права является то, что административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач и функций государственного управления.

Вместе с тем при формулировании понятия административного права необходимо также учитывать и то, что к его предмету относятся внутриорганизационные отношения в органах исполнительной власти, а также в аппаратах законодательных и судебных органов, отношения связанные с государственной службой, а также отношения, которые возникают в сфере административного судопроизводства и связаны с реализацией судами (судьями) и другими участниками этого судопроизводства своих функций и полномочий.

Таким образом, административное право можно определить как отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления), а также внутриорганизационные отношения в аппаратах государственных органов, отношения, связанные с государственной службой и осуществлением административной юрисдикции.

Административное право тесно связано с другими отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны осуществлять регулирование общественных отношений с помощью правовых средств.

Конституционное право закрепляет принципы организации государственных органов, определяет место органов государственной власти в механизме государства, основы их взаимоотношений, наиболее общие вопросы компетенции органов государственной власти, основные права и обязанности граждан, которые практически реализуются в сфере деятельности государственных органов. Конституционным правом регулируются и общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов исполнительной власти. Все это свидетельствует о том, что ряд вопросов практики государственного управления охватывается одновременно конституционным и административным правом.

Нормы административного права детализируют указанные принципы применительно к многообразной системе органов исполнительной власти, регулируют на их основе практическую управленческую деятельность этих органов. Таким образом, административное право свои исходные начала берет у конституционного права.

Административное право связано и с гражданским правом, поскольку оба они регулируют различные стороны имущественных отношений. Но гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а административное право — их неравенством (одна из сторон — орган управления). Имущественные отношения, связанные непосредственно с проявлением исполнительно- распорядительной деятельности, регулируются соответственно нормами административного права.

Следовательно, административное право регулирует те стороны имущественных отношений, воздействуя на которые органы управления выступают не как субъекты гражданских прав, а как субъекты государственного управления, наделенные административной властью.

Следовательно, если имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, связаны с имущественными правами граждан и юридических лиц, то административное право имеет своим предметом имущественно-организационные отношения, для которых характерно властное распоряжение соответствующего органа управления.

Финансовое право отграничивается от административного лишь в силу специфики и большого общественного значения объекта правового регулирования (процесс собирания и распределения денежных средств). Фактически же финансовая деятельность государства является разновидностью исполнительно-распорядительной деятельности; методы регулирования финансовых отношений в основном носят административно-правовой характер.

Земельное право регулирует земельные отношения между субъектами земельных отношений (организациями, гражданами) и государством.

Разграничение административного права и трудового права проводится также по предмету правового регулирования. Трудовое право регулирует трудовые, а также некоторые другие связанные с ними общественные отношения (в области социального страхования, рассмотрения трудовых споров, по поводу заключения коллективных договоров и т.п.). Основным содержанием таких отношений является реализация права граждан на труд (трудовой договор, оплата труда, право на отпуск и т.п.). Трудовое право регулирует, следовательно, общественные отношения, непосредственно связанные с правовым статусом личности как участника трудовых процессов. Административное право воздействует на те стороны этих отношений, которые связаны с организацией трудовых процессов, а также с государственной службой. Соответственно вопросы определения и реализации полномочий администрации, определения порядка оформления на работу, увольнения, поощрения, применения мер дисциплинарной ответственности и т.п. решаются на административно-правовой основе. В равной мере это относится к отношениям между администрацией и профсоюзами по вопросам планирования и организации производства .

Административное право регулирует отношения в области авторского права труд

§ 1. Что регулирует административное право?

Изложенные позиции подводят к чисто юридическому анализу правового регулирования в сфере практической реализации исполнительной власти.
Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным назначением которой является регулирование общественных отношений специфического характера. Их специфика заключается в том, что они могут возникать (соответственно изменяться и прекращаться) в сфере практической реализации исполнительной власти. Регулирующее же воздействие на них возлагается на правовые нормы, в своей совокупности составляющие административное право.
Следовательно, можно утверждать, что в самом общем виде многообразные общественные отношения в названной сфере и составляют предмет данной отрасли российского права. В более конкретном варианте ответ на вопрос о предмете административного права может быть найден в его обобщающем определении.
Административное право – совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
Конечно, данное определение нуждается в определенных комментариях, которые в первую очередь связаны с выяснением сущности и особенно общественных отношений, входящих в предмет административно-правового регулирования. В этом главное, ибо именно по предмету, т.е. по характеру регулируемых общественных отношений, разграничиваются правовые отрасли.
Что же свойственно общественным отношениям, регулируемым административным правом?
Прежде всего то, что они возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления. Казалось бы, все становится ясным, так как уже известно, что границы данной сферы определяются организацией и функционированием системы (механизма) исполнительной власти на всех уровнях Российской Федерации, процессом осуществления государственно-управленческой деятельности. Однако пока можно утверждать лишь одно: связь интересующих нас общественных отношений с государственно-управленческой деятельностью дает основания для того, чтобы обобщенно их можно было бы характеризовать в качестве управленческих отношений. И это действительно так. Но для полного понимания их сути этого недостаточно.
Дело в том, что, как уже на это обращалось внимание, отношения управленческого характера могут возникать за пределами государственно-управленческой деятельности. Так, несомненно управленческий характер имеют внутрипартийные или внутрипрофсоюзные отношения, имеющие своей целью организацию “собственных дел” (самоорганизация). Например, это образование соответствующих органов управления, установление внутриорганизационных правил и т.п. на основе уставных норм.
За пределами государственно-управленческой деятельности складываются достаточно разнообразные, управленческие по своему назначению, общественные отношения также в системе местного самоуправления.
Нас же интересуют такие общественные отношения управленческого характера, в которых ввиду их прямой связи с государственно-управленческой деятельностью непосредственно выражается государственный (публичный) интерес, государственная управляющая воля. Соответственно при определении предмета административного права в центре внимания должны быть общественные отношения, прямо связанные с функционированием системы исполнительной власти. Но такое функционирование предполагает наличие специального субъекта, который имеет все необходимые возможности и полномочия по реализации исполнительной власти. Следовательно, границы сферы государственного управления определяются прежде всего наличием специальных субъектов – участников соответствующих управленческих отношений. Иное неизбежно приведет к тому, что под сферой государственного управления придется понимать любые варианты общественно значимой деятельности, т.е. даже реализацию законодательной и судебной властей. Очевидно, что подобное решение рассматриваемой проблемы неприемлемо.
В предложенном ранее определении административного права содержится упоминание о том, что регулируемые им управленческие отношения возникают “в связи” и “по поводу” реализации исполнительной власти. И это не случайно.
Что означает возникновение управленческих отношений, регулируемых административным правом, в связи с реализацией исполнительной власти?
То (и это весьма существенно), что имеются в виду только те отношения, в которых непременно участвует тот или иной исполнительный орган, т.е. соответствующий субъект исполнительной власти.
Без их участия общественные отношения выходят за рамки административно-правового регулирования. Это, например, отношения между гражданами, между общественными объединениями и внутри них, отношения между производственными предприятиями, коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, и т.п.
Почему? Да потому, что в названных отношениях нет участника, способного в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительно-распорядительном варианте государственную власть (публичный интерес). Именно его деятельность является прямым выражением системы и механизма исполнительной ветви государственной власти, что и закрепляется соответствующими нормами административного права.
Таким образом, в регулируемых административным правом общественных отношениях всегда предполагается участие субъекта, наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями. Это органы исполнительной власти, а также действующие от их имени должностные лица.
Что означает возникновение управленческих отношений, регулируемых административным правом, по поводу реализации исполнительной власти?
Одно лишь наличие органа исполнительной власти (исполнительного органа) далеко не во всех случаях может служить достаточным основанием для того, чтобы данное общественное отношение безоговорочно отнести к управленческим, причем включать его в предмет административного права.
Дело в том, что такие органы нередко совершают действия, которые в соответствии с российским законодательством регламентируются не административным, а иными отраслями права. Например, они могут заключать имущественные сделки, регламентация которых составляет предмет гражданского права. Ряд действий, совершаемых ими в бюджетно-налоговой сфере, подпадает под регулирующее влияние норм конституционного и финансового права и т.п. Объясняется это тем, что в подобных случаях тот или иной исполнительный орган не выполняет функции исполнительно-распорядительного характера: например, при заключении сделки он реализует свои имущественные права.
Только тогда, когда данный исполнительный орган фактически реализует свою управленческую компетенцию, он реально выступает в качестве субъекта исполнительной власти. Иначе говоря, имеется в виду, что им реализуются юридически властные полномочия, которые и составляют содержание его компетенции. А таковой он наделяется именно для того, чтобы быть способным осуществлять государственно-управленческую деятельность.
Таким образом, в регулируемых административным правом общественных отношениях всегда предполагается не только участие того или иного исполнительного органа, но и прежде всего его функционирование в качестве выступающего от имени государства субъекта исполнительной ветви государственной власти.
В целом управленческие отношения в интересующем нас смысле являются “полем” осуществления исполнительно-распорядительных функций и применения соответствующих им юридически властных полномочий. Ни граждане, ни негосударственные формирования подобными полномочиями не обладают.
Изложенные положения в определенной степени помогают пониманию содержания такого понятия, как “сфера государственного управления”. Тем не менее административно-правовому регулированию общественных отношений свойственны некоторые весьма специфические черты, проявляющиеся и в предмете административного права.
Фактически имеется в виду следующее. В буквальном смысле сфера государственного управления охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности. Это бесспорно. Однако на практике дело обстоит таким образом, что в эту сферу включаются все основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической жизни страны.
Соответственно управленческие отношения, составляющие предмет административного права, нередко обнаруживаются и там, где действуют нормы других отраслей российского права. Например, управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового, экологического, предпринимательского и даже гражданского права. Это отношения, связанные с обеспечением государственной финансовой дисциплины, с оформлением прав на осуществление предпринимательской деятельности, с возникновением имущественных отношений на началах административной подчиненности и т.п. Естественно, что подобного рода отношения не могут быть исключены из предмета административного права.
Конечно, и отдельные стороны деятельности исполнительных органов могут также регулироваться нормами иных отраслей права. Уже приводился пример с регулированием имущественных сделок, заключаемых органами государственного управления. Еще один пример: основная масса работников исполнительных органов действует помимо норм административного права, также и на основании норм трудового права и т.п.
Есть еще одна специфическая особенность административно-правового регулирования. Ее суть заключается в следующем: административное право имеет в своем распоряжении юридические средства, с помощью которых осуществляется защита общественных отношений, регулируемых иными отраслями права. Имеется в виду административная ответственность.
Все изложенное, отражая специфические особенности административно-правового регулирования, должно учитываться при характеристике предмета административного права. Однако есть еще ряд позиций, прямо относящихся к его определению.
Государственно-управленческая деятельность в своих основных проявлениях является организационной или организующей. При этом под организацией понимается создание условий, необходимых для нормальной работы той или иной системы (общества в целом, его отдельных элементов, коллективов и т.п.).
Из этого вытекает вывод о том, что организационные отношения могут иметь место не только в сфере государственного управления. Так, отдельные их проявления обнаруживаются в деятельности органов законодательной и судебной властей, органов прокуратуры. Они связаны, например, с функционированием аппарата Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов законодательных органов субъектов Федерации, с деятельностью руководителей судебных органов по руководству аппаратом и прокуроров по назначению работников нижестоящих звеньев прокурорской системы, по осуществлению контроля за их работой и т.п. По своей сути такого рода деятельность не является проявлением законодательной или судебной власти, прокурорского надзора. Она служит целям организационного обеспечения выполнения конституционных функций, возложенных на эти государственные органы. Конечно, она не является и проявлением исполнительной власти. Но, будучи внутриорганизационной, она осуществляется на основе правил, устанавливаемых нормами административного права. Однако руководители вышеуказанных органов часто используют юридически властные полномочия, характерные для исполнительных органов (например, при наложении административных взысканий). Очевидно, что в подобных случаях налицо административно-правовая регламентация такого рода их деятельности, осуществляемая КоАП.
Практика свидетельствует также и о том, что в сфере государственного управления могут возникать отношения без участия субъекта исполнительной власти. В подобной ситуации, однако, его обязательно должен заменить иной субъект, наделяемый юридически властными полномочиями, характерными для исполнительных органов государственной власти (делегированные полномочия). Тем самым этот иной субъект получает возможность выступать уже от имени государства. Наделение юридически властными полномочиями не органов исполнительной власти обозначается в качестве их делегации.
Наиболее ярким примером подобного рода может служить предусмотренная ч. 2 ст. 132 Конституции РФ возможность наделения законом органов местного самоуправления, которые, как уже подчеркивалось, не являются государственными органами, отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Вместе с тем административное право регулирует также управленческие отношения между органами местного самоуправления (администрацией районов, городов) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (администрацией краев, областей), республиканскими правительствами, в состав которых они входят.
Таким образом, предмет административного права весьма многообразен.
И это полностью предопределено общественно-политической значимостью государственно-управленческой деятельности, охватывающей и в современных условиях развития рыночных отношений широчайший круг общественных связей в экономической и социальной сферах жизни. Новые явления (экономические реформы, становление институтов частной собственности, приватизация и т.п.) не проявляются сами по себе, стихийно. Они требуют не только -государственной "поддержки и защиты, но и регулирования. В силу этого служебная роль государства как основного субъекта социального управления сохраняется, что находит свое выражение, в частности, в известном расширении и модификации административно-правового регулирования.

6.Общественные отношения, регулируемые административным правом.

Предмет административного права — об­щественные отношения, урегулированные норма­ми административного права.

В предмет административного права входят следующие группы отношений:

1. управленческие отношения. Представляют собой исполнительно-распорядительную дея­тельность.Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.

2. организационные правоотношения. Являются вспомогательные, реализуются в процессе фор­мирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности, в целом при формировании структуры управления;

3.контрольные правоотношения. Как и любой дру­гой вид деятельности, осуществление государ­ственного управления контролируется специа­лизированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа. Однако контрольные функции для определенного государственного органа могут быть как основными (например, для Счетной палаты), так и дополнительными (напри­мер, для Министерства сельского хозяйства).

4. административно-принудительные отношения. Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

5. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представит., судебной власти и прокуратуры

6. отношения. которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.

Для всех указанных отношения характерны является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправления.

Особенностями этих общественных отношений являются:

1. Они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления;

2. Регулируют государственную политику признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

3. Представляют собой особый вид государственной деятельности по реализации исполнительной власти (исполнительная или государственно-управленческая деятельность);

4. В них выражается государственный (публичный) интерес, государственная (управляющая) воля.

Такие отношения называются управленческие. Они и составляют предмет административного права.

Таким образом, в обобщённом виде предмет административного права составляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти.

7.Метод административного права.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Метод – совокупность приемов и способов.

Выделяют следующие методы:

метод властных предписаний

3. метод согласования (взаимодействие сторон)

4. метод дозволения (разрешающий вариант поведения)

5. метод запрета

1. предписание- возлож-е юр. обяз-ти соверш-ть те или иные действ-я в условиях предусм-х адм.-пр-ой нормой.

метод pекомендаций, при котором обязательных для исполнения указании не дается, по предла­гается вариант поведения, наиболее благопри­ятный в определенной ситуации. Рекомендации м.б. приняты к сведению, но не исполнены;

метод согласования. Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.

дозволение — юр. разреш-е совершать те или иные действия либо воздержаться от их соверш-я по св-му усмотр-ю, в услов-х предусм-х адм.-пр. нормой.

Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.

метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.

4. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.

Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.

Суть методов адм.-правового регул-я управленческих отнош. заключаются в следующем:

установление определ. порядка действий – предписание к действию в опред. условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответсвующей админ.-правовой нормой;

запрещение опред. действий под страхом применения соотв. юрид. средств воздействия;

предоставление возможности выбора одного из предусмотренных адм.-правой нормой вариантов должного поведения;

предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные адм.-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.

Особ-ти регулир: · когда даются предпис-я, то стор-на,кот. дает предп-е, проявляет об’ем юр. властн. полномочий, которые адресуются другой стор-не и она обяз-на им подчин-ся;

· в этих юр-их предпис-х всегда предпол-ся одностор. волеизъявление 1го из участн. отнош-й, 1им из кот. всегда явл-ся суб’. исп. власти

; · при даче разрешений эти отнош. всегда предполагают равенство участников отнош.

Законодательство РФ об административных правонарушениях

Административное право представляет собой важнейшую отрасль правовой системы нашего государства. В свою очередь, административное законодательство выступает правовой основой для построения и функционирования такой мощной и активной подсистемы государственного аппарата, как исполнительная власть. Законодательная база административного права разобрана на множество нормативных актов, в основе которых Конституция Российской Федерации.

Источники административного права РФ

С точки зрения науки источниками административного права признаются акты государственных органов, в которых содержатся нормы административно-правового характера. Определяют следующие виды источников права:

1. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Законодательство административного права не является исключением, большая часть норм источников права основаны на принципах и нормах международных договоров и соглашений.
2. Конституция РФ, а также уставы и Конституции субъектов Федерации, которые содержат нормы административно-правовой направленности.
3. Указы Президента РФ и правовые акты глав субъектов РФ.
4. Постановления Правительства и правовые акты администрации субъектов РФ.
5. Нормативно-правовые акты региональных и федеральных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления.
6. Соглашения между федеральными объединениями, публичные договоры федеративного и административного значения.

Возвращаясь к законодательству об административных правонарушениях, следует отметить, что его база значительно меньше общепринятых норм источников административного права, однако каждая норма также основывается на нормах и принципах международного права.

Законодательство РФ об административных правонарушениях

Согласно статье 1.1. Кодекса об Административных правонарушениях законодательство данной области состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ. Таким образом, в базу законодательства можно включить:

• общеправовые законодательные акты (прежде всего Конституция РФ), отраслевые – КоАП РФ, Федеральные законодательные акты Правительства РФ, Федеральные законы и иные документы;
• законодательные акты, имеющие отношение к иным отраслям права, но имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие отношения в сфере административных правонарушений (Таможенный, Налоговый, Гражданский кодексы РФ и т.д.);
• международные акты, имеющие действие в данной области правоотношений.

Основу законодательства РФ об административных правонарушениях составляет КоАП РФ и нормативно правовые акты, принимаемые органами государственной власти и субъектов РФ.

Исходя из вышесказанного следует — на территории субъектов Федерации могут быть созданы законодательные акты, где установлены административные наказания за деяния, не указанные в КоАП РФ и они действительно есть:

• Кодекс Волгоградской области об административных правонарушениях
• Кодекс Томской области об административных правонарушениях
• Закон Ростовской области об административных правонарушениях
• Закон республики Адыгея об административных правонарушениях
• Закон республики Алтай об административных правонарушениях .
• Кодекс республики Башкортостан об административных правонарушениях
• Закон республики Бурятия об административных правонарушениях
• Закон Краснодарского края об административных правонарушениях

Важно отметить, что законы, принимаемые субъектами РФ, не могут противоречить нормам Кодекса об Административных правонарушениях. Разрешение споров по вопросам соответствия законов субъектов РФ Кодексу отнесено к ведению Конституционного Суда РФ.

Кодекс об административных правонарушениях РФ

Основной законодательный документ в сфере отношений, связанных с административными документами, представляет собой кодифицированный акт, который устанавливает общий перечень всех административных правонарушений и полноценно регулирует общественные отношения по привлечению правонарушителей к административной ответственности. КоАП РФ фиксирует порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам, перечисляет административные наказания и порядок их назначения, устанавливает органы, рассматривающие дела в данной сфере. Действующий на территории РФ Кодекс об административных правонарушениях был принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., последние изменения были внесены в него действием Федерального закона № 326-ФЗ от 03.08.2018 г. «О внесении изменений в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которые вступили в силу 14 августа 2018 г.

Виды административных правоотношений

Классификация административных правоотношений

В качестве метода правового регулирования административное право использует императив. Этот метод используется всеми без исключения отраслями права, поскольку даже гражданское и хозяйственное право имеют императивную методологию, основанную на строгих законодательных предписаниях, многие из которых невозможно обойти даже при согласии всех сторон. Отсюда следует, что право административное является первичной отраслью по отношению ко многим другим отраслям – от банковского до налогового.

Это значит, что разновидности административных правоотношений чрезвычайно разнообразны, и попытки их объединения в пределах одной правовой отрасли не имеют смысла. Поэтому в пределах нашей статьи мы можем попробовать их только классифицировать.

Критерии классификации административных правоотношений

В целях классификации административных правоотношений следует придерживаться логических критериев, которые ложатся в основу построения кодифицированных законодательных актов. Теория административного права использует такие классификационные критерии правоотношений:

• Характер, определяемый функцией права: регулятивный (охранительный, регулятивный динамический и регулятивно статический);
• Структуру, которая лежит в основе определения правовой подотрасли;
• Место и роль правоотношений в государственной системе власти;
• Уровень императивной выраженности.

Характер административных правоотношений является общетеоретическим критерием, остальные – отраслевыми. При этом регулятивный характер имеют правоотношения позитивного характера, устанавливающие порядок, а не освещающие вопросы деликтности. В отличие от них, охранительный характер имеют правоотношения, направленные на профилактику правонарушений, а также восстановление состояния законности после их совершения.

Таким образом, охранительные правоотношения связаны с деликтностью, а их реализация выражается в защите субъективного права с использованием средств правовой ответственности в случае совершения правонарушений в конкретной сфере.

Регулятивные правоотношения делятся на два вида: активные и пассивные. Первые выражают динамическую функцию и складываются на основании предписания. Их активность может быть обоснована субъективными положительными обязательствами.

Например . Физическое лицо обращается в регистрирующий орган в целях получения официального статуса предпринимателя. Никакого правонарушения не произошло, и регистрирующий орган рассматривает поступившее заявление гражданина, которое удовлетворяет при наличии оснований. Обязанная сторона в данных правоотношениях – государственный орган, реализующий свои обязанности путем удовлетворения интересов гражданина.

Не нашли что искали?

Просто напиши и мы поможем

Правоотношения пассивного характера выражают статическую функцию. Они возникают на основании запретительных или уполномочивающих норм права, причем обязанная сторона должна воздержаться от совершения активных действий, тогда как сторона управомоченная с целью реализации субъективного права действует активно.

Например. Государственные надзорные органы реализуют свои полномочия во время проведения ревизий и проверок, выраженных в активных действиях. Организациям, которые подвергаются подобным проверкам, запрещено чинить препятствия в их проведении, поэтому их форма поведения должна быть пассивной, хотя на практике по требованию ревизоров требуется предоставлять материалы и документы, отражающие юридические факты. В этом усматриваются элементы активного (динамического) правоотношения.

Подотраслевая классификация административных правоотношений

Административное право, как ни одно другое, породило массу подотраслей. В зависимости от регулирующего воздействия в той или иной сфере, существует отдельная подотраслевая классификация административных правоотношений.

Например . Управленческое право регулирует административно-управленческие отношения, служебное – административно-служебные в рамках специфической служебной деятельности. Полицейское право регулирует административно-полицейские правоотношения. Процессуальное право объединяет нормы, направленные на регулировку процедурных моментов, начиная от работы разрешительной системы до сложных судебно-правовых регулировок.

Наряду с процессуальными подотраслями существует обширная отрасль административного материального права. Оно формирует административно-правовой статус участников административных правоотношений: объем их прав и обязанностей. В наше время в правовой науке наметилось обособление процессуальных (юрисдикционных) и материальных правоотношений друг от друга, но окончательного их отделения, скорее всего, не произойдет. Классификация административных правоотношений ярко демонстрирует их неоднородность, поэтому отделить одни нормы от других полностью нельзя в силу их предметного единства.

Сугубо юрисдикционные (т.е. процессуальные, процедурные) правоотношения иногда можно распознать по слову «порядок» в названии того или иного нормативного акта, который их регулирует. Например, закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет процедурные моменты, связанные с рассмотрением обращений граждан органами власти, местного самоуправления и другими субъектами.

Процедурный характер этого порядка никто не будет отрицать, но он же содержит ряд материальных норм: права граждан на обращение и обязанности уполномоченных субъектов по их рассмотрению. Еще ярче демонстрируют картину процессуальные кодексы, в которых подробно описывается правовой статус участников судопроизводства, имеющий материально-правовую природу.

Прочие критерии классификации

В зависимости от места и значения административных правоотношений они делятся на главные и второстепенные, внешние и внутренние.

Первые из них несут основную правовую нагрузку, определяя целевую сущность властных отношений. Они пронизывают всю систему государственной администрации, управленческую и регулирующую отрасль, отражая характер иерархических связей между разными звеньями административной системы, органов власти, чиновниками и теми, на кого оказывается регулирующее воздействие. Эта группа правоотношений может связывать органы власти, должностные лица и граждан, независимо от их правового статуса. Она определяет наличие властных полномочий у первых и отсутствие их у последних.

Второстепенные правовые отношения имеют вспомогательное значение и самостоятельной ценностью не обладают. Они же описывают правовые связи между субъектами административных правоотношений, не находящихся в соподчинении, независимо от наличия у них властных полномочий.

Например. Субъектам власти одного уровня приходится взаимодействовать друг с другом, причем ни один из них не имеет властного влияния на второй. Это наблюдается при взаимодействии двух министерств, которое называется координацией их деятельности в целях объединения усилий по реализации порученных заданий или преодолению организационных проблем.

Государственная власть строится на принципах саморегулирования, самоуправления и самоорганизации. Кадровые решения, распределение обязанностей, зоны ответственности в каждом органе решаются самостоятельно, что позволяет высвободить трудовой ресурс для участия в главных административных правоотношениях, без ущерба для порядка. Поэтому второстепенные правоотношения подобного типа еще зовутся внутриорганизационными (внутриаппаратными). По признаку направленности эти правоотношения относятся к внутренним.

Существуют второстепенные правоотношения, имеющие и внешнюю направленность. Они выходят за рамки государственного органа и его структурных элементов. Их задачей является регулировка взаимодействия с гражданами и прочими организациями, в т.ч. другими властными органами. Про критерию направленности эти правоотношения относятся к внешним.

Еще один критерий, по которому классифицируются административно-правовые нормы – это степень выраженности их властности.

Сложно разобраться самому?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

По этому признаку правоотношения делятся на:

• Субординационные. Для них характерна высокая выраженность власти и подчинения, обусловленная существующей иерархией. Они заключаются в том, что подчиненный субъект выполняет властную волю вышестоящего субъекта;
• Координационные. Авторитарные методы правового регулирования в таких правоотношениях не проявляются напрямую, и стороны взаимодействуют на равных, или, по крайне мере, по взаимному согласию устанавливают порядок взаимодействия друг с другом, свои права и обязанности. Несмотря на выраженную административную подоплеку, координационные правоотношения напоминают партнерство. Координация выражается в согласовании позиций сторон, но при этом стороны могут не обладать возможностью выхода из взаимоотношений, как в гражданском праве. Например, им может быть законодательно предписано взаимодействие, детали которого стороны определяют сами. Эти правоотношения проявляются в случаях совместной работы двух неподчиненных друг другу органов власти (например, двух министерств), но в целях экономии административного ресурса и разумного использования авторитарных методов правового регулирования координация может использоваться даже между соподчиненными органами;
• Реординационные. Они предоставляют возможность подчиненному субъекту воздействовать на властный субъект. Например, процедура обжалования административных решений в вышестоящем органе или суде имеет реординационную природу;
• Вертикальные. Чаще всего эти правоотношения устанавливаются в иерархических организациях, выражая сущность власти и подчинения. В случае внешнего проявления такие правоотношения приобретают публичную природу, распространяя свое действие на неограниченно большой круг граждан, не имеющих к органам власти никакого отношения. Например, воинскую обязанность несет каждый гражданин, для чего разработана сложная система правоотношений вертикальной направленности. Но в обоих случаях одна сторона правоотношений обладает властными полномочиями, а на другую возлагаются корреспондирующие им субъективные обязанности подчинения. Подчинения в пределах вертикальных правоотношений может возникать в виде:

1. прямой организационной подчиненности (нижестоящие и вышестоящие органы власти одной исполнительной вертикали),
2. координационной подчиненности (когда два органа не соподчинены один другому, или если одному из них предоставлены полномочия по координации деятельности других),
3. специальной предметно-функциональной подчиненности, возникающей между органом власти со специальной юрисдикцией и гражданами (организациями), не подчиненными этому органу;

• Горизонтальные. Они играю вспомогательную роль по отношению к вертикальным, и подразумевают равный правовой статус сторон. Работа двух равных не соподчиненных субъектов основывается на административном обычае. Такие правоотношения могут возникать между служащими одного должностного уровня, и не влекут за собой принятие властных решений. Зачастую так составляются протоколы, акты, проекты решений, согласовываются позиции по какому-то вопросу и т.д. Типичным примером горизонтальных правоотношений является работа коллегиальных органов, в частности – комиссии по ведению коллективных переговоров во время заключения коллективного договора. Горизонтальные правоотношения проявляют себя не только между служащими или внутри какого-то подразделения, но и между государственными органами одного порядка, не соподчиненными друг другу. Например, консультации между МЧС и Минздравом по вопросу реализации карантина требуют именно горизонтального подхода.

В некоторых источниках указывается наличие диагональных правоотношений наряду с вертикальными и горизонтальными. Указываются и такие критерии как срок (срочные и бессрочные), территориальное действие (региональные, федеральные, местные правоотношения) и прочие критерии. Такая обширная классификация представляет собой интерес, но единой системы критериев классификации в теории административного права нет.